稀土整合出发点与落脚点都只能是“保护”

【内蒙古、南方稀土资源整合的大旗高高举起，“国进民退”的整合方式初衷是更好保护国家战略资源，却在地方政府、民企等多重阻力下困难重重。回头思考“国进民退”是进步抑或倒退？众说纷纭。选择合理行业发展路线不能离开“稀土”两字背后的深意。】

稀土是化学元素周期表中17种元素的总称，是一组同时具有电、磁、光、以及生物等多种特性的新型功能材料。他的应用范围极其广泛，小到眼镜、玻璃、陶瓷，大到坦克，飞机、导弹，微小的量就能创造巨大的价值，因此，稀土又有“工业维生素”之美誉。

一、稀土资源保护迫在眉睫

我国是世界第一稀土资源大国，改革开放的总设计师邓小平同志曾经说过“中东有石油、中国有稀土”，一方面反映了中国是名副其实的稀土储量大国，另一方面也反映出稀土是一种足以与石油这种“工业食粮”相抗衡的重要战略资源。

然而，由于我国多年来对稀土资源规划不足、监管不力，私挖滥采、走私成风、竞相压价、环境破坏等问题日益严重。中国稀土产量世界第一，占全球总产量的95%甚至更多，并且其中六成以上以极低的价格出售到海外，正是由于中国稀土的“源源不断”供应，美国、欧盟等国家相继关停了其本国内稀土开采企业，专门从中国进口。日本、韩国是从中国进口稀土最多的国家之一，并在其国内进行了大量的稀土储备。全球90%左右的稀土贸易量都是由中国提供。这明显反映出中国对待稀土资源的保护不力、意识不强。而且，由于中国前期的“慷慨”，目前中国的稀土资源储量已经不足全球的30%，此时不出手整治，更待何时？

二、“国进民退”方式颇受质疑

国家对稀土行业的整治基本采取一种“国进民退”的方式，这种政府直接参与、加大调控的手段遭到各种相关利益群体的反对与质疑。内蒙古稀土整合进展缓慢，南方离子型稀土“三强”迟迟难定，很大程度上是各利益方在对“国进民退”进行顽强抵抗。

国进民退,表现为国有经济在某一或某些产业领域市场份额的扩大,以及民营企业在该领域市场份额的缩小,甚至于退出。同时,也表现为政府对其干预,或者说宏观调控力度甚强。

国进民退的行业特征主要是：国有经济在重要的基础性行业占据主导地位，且集中度越来越高，如石油石化、钢铁、金融、电信、铁路等。同时，这些行业大都成为利润丰厚的垄断行业，贪污腐败、奢侈无度等负面新闻频频见诸报端，引发普通老百姓的集体反感与憎恶。归根结底是监管制度不健全、惩治不严等纵容部分人徇私枉法。

三、稀土整合的出发点与落脚点都只能是“保护”

目前，稀土矿采行业内存在大量以中小企业为代表的民营企业。由于稀土矿厂数量多，大型及特大型矿床少，同时共生矿床多，单一矿床少，所以，大量中小企业出现了弃贫矿、采富矿的现象，造成资源浪费以及产品加工能力的不足，而且，由于近一两年来矿产品价格大幅上涨，投资矿山的回报率明显提高，极大地吸引了一大批游资进入到矿产开采市场，无序、恣意开采，回采率低、环保设施不达标，产品附加值低，竞相压价导致宝贵资源廉价出口，对资源、环境等损害较为严重。

因此，为保护国内稀土资源，实现可持续健康发展，必须对稀土上游采矿行业进行有效整合，形成几家大型稀土矿采选企业，控制主要矿产资源，对上游矿产开采总量实行严格指标控制，有利于资源的有序开采，避免资源的过度开发。同时加强对企业合法开采的监督监管力度，杜绝私采现象的发生；监督企业完善环保设施、加大回采率等，保证环境质量及资源的高效综合利用。鼓励企业完善上下游产业链，投资研发、技术创新，增加产品附加值，促进国内新能源、技术开发产业升级。

对中下游的分离冶炼加工企业，宜采用充分竞争的市场化运作模式，根据上游资源总量控制的前提，中游分离冶炼企业要想生存，必然通过提高企业管理水平、增强技术水平、形成稳定原材料供应渠道等方式，力争“有米下锅”。在激烈的市场竞争下，“大浪淘沙”，最终留下来的将是真正有实力、抗风险能力强的企业。同时，容易达成与上游资源供应企业的稳定链条，避免市场波动剧烈。

当然，在此过程中，要进行对上游资源控制企业的严厉监管，坚决打击“寻租”发生，尽可能杜绝违法行为。

同时，为鼓励企业进行新能源开发技术研发、推广工作，有必要对相关实力型企业进行重点扶持，并有公证、监管。根据研究成果的多寡及程度，按时进行验收、调整。

稀土出口配额管理政策实施多年，但收效甚微。特别是对“鼓励类、限制类、禁止类”的商品的划分效果有限。走私现象仍然非常泛滥。因此，对待中国稀土产品出口管理政策，一方面继续收缩具有出口资质企业数量，同时对这类企业实施严格监督、管理，避免“买卖指标”现象的发生；另一方面，压缩开采总量指标，促使稀土价格升至与国际价格相当水平。对国内部分高精端下游应用企业购进稀土实施一定补贴政策。

个人观点认为，考虑到稀土是国家战略性宝贵资源，出于严格保护资源的角度、出于避免国内资源过早枯竭、弥补前期“白菜价”大量出售的过失的角度，出于保护土地、水源、环境等角度，国家有必要对稀土行业进行大刀阔斧的整顿、整合工作。整合的最终选择目前只能是将全国所有稀土矿勘探、开采审批等权利收归国有，授权部分单位进行重点经营，同时，组建相关部门进行重点严厉监管，迅速将稀土行业的“摊子”重新整理规范